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索 引 号012405072/2018-01076
发文字号武政发〔2018〕10号 发文时间2018-03-28
发文机关武乡县人民政府 主 题 词残疾人 小康进程
标 题武乡县人民政府关于印发武乡县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知
主题分类社会福利 发布日期2018-03-28

武乡县人民政府关于印发武乡县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

各乡镇人民政府、石盘开发区办事处,县直相关部门:

《武乡县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

武乡县人民政府

2018329

武乡县“十三五”加快残疾人小康

进程发展规划

 

  为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知》(晋政发〔201668号)及《长治市人民政府关于印发长治市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知》长政发〔2017102号》精神,进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人与全县人民共建共享全面小康社会,现结合我县实际,制定本规划。

一、规划背景

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难的群体,没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距,让残疾人与全县人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实县委、县政府决策部署,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,让全县残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

(二)基本原则。一是坚持普惠与特惠相结合。既保障基本生存发展需求,又能解决他们特殊困难和特殊需求。二是坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。三是坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。解决残疾人切身利益问题,帮助他们努力创造更加幸福的生活。

三、主要目标任务

(一)保障残疾人基本民生。提高残疾人社会救助水平,建立完善残疾人基本福利制度,确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。优先保障残疾人基本住房,加快发展残疾人托养照料服务。

(二)促进城乡残疾人及其家庭就业增收。实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫;全面搞好残疾人按比例就业、集中就业、自主创业和灵活就业等各项工作,发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。

(三)提升残疾人基本公共服务水平。加强残疾预防,保障残疾人基本康复服务需求。提高残疾人受教育水平,巩固特殊教育发展基础。加强辅助器具推广和适配服务,丰富残疾人文化体育生活,全面推进无障碍环境建设。

(四)依法保障残疾人平等权益。加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度,创新残疾人权益保障机制。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力。大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务。加快发展残疾人服务业,加大政府购买助残服务力度,营造良好的扶残助残社会环境。

四、保障措施  

(一)强化组织领导。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,县残疾人工作委员会要加强统筹协调,进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(二)加大资金投入。县财政要继续加大对残疾人民生活保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,形成多渠道、多领域的残疾人事业资金投入格局。

(三)完善基础设施。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。

(四)提升服务能力。实施县域残疾人服务能力提升项目,建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。

 

附件:

1.加快残疾人小康进程主要指标

2.残疾人民生兜底保障重点政策

3.残疾人就业增收重点项目

4.残疾人基本公共服务重点项目

5.保障条件和能力建设重点项目

6.重点任务分工

 

 

 

 

附件1

           加快残疾人小康进程主要指标

 

   

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

96%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

85%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性












































 

 

附件2

残疾人民生兜底保障重点政策

 

1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难的成年重度残疾人可以单独作为一个家庭向民政局提出申请,纳入最低生活保障范围。

2. 残疾人两项补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为一级、二级重度残疾人提供护理补贴。

3.残疾儿童康复救助制度。逐步推广0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务项目。

4.贫困残疾人家庭无障碍改造。凡符合改造条件的贫困残疾人家庭逐步实施改造。

5.困难残疾人社会保险个人缴费资助。对贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

6.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

7.盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

 8.阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。 

附件3

残疾人就业增收重点项目

 

1.残疾人职业能力提升项目。有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训;为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训。

2.“一店三基地”项目。持续实施“一店三基地”项目。在持续扩大省、市“一店三基地”规范化建设的基础上,大力推进县级残疾人就业创业和扶贫基地建设。每年扶持一部分带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;每年扶持一部分盲人按摩示范店,支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

3.农村基层党组织助残扶贫工程。组织农村基层党组织帮扶农村贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动各级党政机关安排残疾人按比例就业,到2020年,各级党政机关及残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。

5.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。扶持一批残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。县内建立一所残疾人辅助性就业机构。

6.支持性就业推广项目。扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构,培训就业辅导员,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

7.低收入残疾人就业补助项目。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人由残联予以适当救济补助。

 附件4

残疾人基本公共服务重点项目

 

1.残疾人社区康复服务项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.依托现有特殊教育,集中力量改善残疾人办学条件,加强实训基地建设,提高教育教学质量。

4.残疾青壮年文盲扫盲示范项目。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、电商培训、托养服务和辅助性就业等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.开展国家通用手语和通用盲文推广。推广国家通用手语和通用盲文,提高手语盲文信息化水平。开展手语翻译培训、认证、派遣服务。

6.文化进家庭“五个一”项目。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

7.残疾人体育健身计划。建成一批残疾人体育健身示范点,创编普及一批适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人体育社会指导员队伍,适度为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

8.信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务;窗口服务行业开展学习手语活动。

附件5

保障条件和能力建设重点项目

 

1.残疾人服务设施建设项目。支持县级残疾人康复服务设施和残疾人托养设施建设 。

2.残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、就业、供养、托养服务、特殊教育文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的实用型专业人才。

3.“互联网+助残服务”平台建设项目。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统;建立残疾人就业创业网络服务平台,逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理-协同办理-监督评价”的新型服务模式。

4.志愿助残服务示范项目。支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

5.助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

 

附件6

重点任务分工

 

序号

     

责任单位

1

生活困难的成年重度残疾人,可以单独作为一个家庭,向当地民政局门提出申请,按规定纳入最低生活保障范围。

县民政局、县财政局、县残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,“十三五”时期,重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人提供护理补贴。逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。

县民政局、县财政局、县残联

3

建立残疾儿童康复救助制度。

县残联、县民政局、县财政局、县卫计局、县教科局

4

落实国家盲人、聋人特定信息消费支持政策。

县残联、县经信局、县财政局

5

一级、二级的重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由财政局和残联代缴。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,做好重度残疾人就医费用结算服务。

县人社局、县财政局、县民政局、县残联

6

对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。到2020年,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

县住建局、县财政局、县残联

7

继续实施“阳光家园计划”,为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

县残联、县财政局、县民政局

8

确保农村贫困残疾人如期脱贫。

县扶贫开发中心、县财政局、县民政局、县残联

9

县乡党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

县残联、县人社局、县财政局、县国资中心

10

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。

县财政局、县国税局、县地税局、县民政局、县残联

11

持续实施“一店三基地”项目。扶持带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的“残疾人实训基地”“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;扶持盲人按摩示范店,支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

县残联、县财政局、县人社局、县扶贫开发中心

12

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,帮助零就业残疾人家庭至少有一名有就业能力的就业。

县残联、县人社局、县财政局

13

实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助。推进高校残疾人毕业就业见习、实习。为城镇残疾人提供有针对性的职业技能培训、岗位技能提升、创业培训等就业创业服务;为符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。

县人社局、县教科局、县财政局、县残联

14

实施国家残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程。

县残联、县卫计局、县公安局、县人社局、县民政局、县财政局等

15

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复。为有康复需求的持证残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务;加快推进0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务;为06岁儿童提供残疾筛查、诊断、转介和康复服务。“十三五”时期,目标人群覆盖率不低于80%

县残联、县财政局、县卫计局、县民政局

16

扶持辅助器具研发生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具。对残疾人基本辅助器具适配给予补贴,“十三五”期间,目标覆盖人群达到90%

县残联、县民政局、县教科局、县经信局、县财政局

17

为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。“十三五”时期,学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到90%

县教科局、县人社局、县民政局、县发改局、县财政局、县残联

18

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

县残联、县教科局

19

组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。

县残联、县教科局、县文化局

20

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目。县级以上公共图书馆逐步设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务。

县文化局、县图书馆、县残联

21

落实“残疾人体育健身计划”。推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目,加强残疾人群众体育工作队伍建设,为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

县残联、县体育中心

22

建立残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌。

县残联、县发改局、县市质局、县民政局

23

将残疾人保障法等法律法规纳入武乡县“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动。

县残联、县司法局

24

扩大残疾人法律援助范围。推进12385残疾人服务热线和网络信访平台建设。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

县司法局、县公安局、县残联

25

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。

县民政局、团县委、县残联

26

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理。

县残联、县发改局、县民政局

27

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管。

县财政局、县民政局、县残联

28

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾妇女、儿童提供良好的社会家庭环境。

县委宣传部、县文化局、团县委、县妇联、县残联

29

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

县残联、县发改局、县经信局、县统计局

30

建立健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县、乡、村三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。

县残联、县发改局、县教科局、县民政局、县人社局、县卫计局、县文化局、县财政局及各乡镇人民政府

注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其他为主要参与单位。